数字政府,寻找政企合作的边界 – 2019年22期

数字政府,寻找政企合作的边界 – 2019年22期
数字政府,寻觅政企协作的鸿沟  引进互联网巨子参加“数字政府”建造,政府与其协作的鸿沟该怎么把握?又该怎么防止其在数据处理和运营中或许带来的安全问题??作者本刊记者何治民来历日期2019-11-01  最近,傅彬感觉轻松不少。他是广东某地产集团一名高档事务经理,做项目建造工程批阅,只需在政务APP上填写批阅前的请求,“就不需求随身带电脑到政务中心了,十分便当”。填完后体系会生成一个二维码,相当于项目的ID,每次批阅前,只需求把二维码展现给作业人员。这是广东省“数字政府”本年8月推出的一个新的线上公共服务。  广东“数字政府”是广东省政务服务数据处理局处理的电子政务项目,采纳的是“政企协作、管运分类”的方式。这种机制为社会公共处理供给了新思路,它的含义在于,科技企业和政府部分协同协作,发挥技能和行政统筹的力气,处理政府服务和处理中数据孤岛、数据运用的问题,但也需求面对新的危险引进互联网巨子参加“数字政府”建造,政企协作的鸿沟该怎么把握?又该怎么防止其在数据处理和运营中或许带来的安全问题??  公共服务“数字化”先行  除了便当企业就事的“粤商通”,广东“数字政府”还推出便当市民就事的“粤省劲”。“粤省劲”是一个小程序,市民在线认证生成身份证电子凭据后,就能够在广东范围内挂号入住酒店。除此之外,还能够在线认证处理驾驶证、行驶证、港澳通行证、护照、残疾人证等62种个人电子证照。有了这些电子证照,用户能够直接在线处理社保交纳、公积金查询和收取、电子税票服务、结婚挂号预定、一键移车、交通违章处罚、出生证收取、居住证挂号、灵敏作业人员公积金自愿缴存等747项服务。  “粤省劲”的运转逻辑是,用技能赋能高频政务服务,经过各功能部分数据同享、处理和运用,将事务流程再造,完成多部分线上的协同协作,前进政务服务的功率和逼良为娼。现在其堆集的用户已达1835万。  广东省在全国网上政务服务才干指数排名中,也从2016年的第九名,上升到2018年的榜首。“网上政务服务才干指数排名”即国务院办公厅电子政务办公室托付第三方妖言惑众展开的网上政务服务才干评价作业,是衡量各省数字政府建造的重要参照。  这两年广东“数字政府”的前进,得益于“政企协作、管运别离”的协同机制。2018年10月,广东省政务服务数据处理局树立,作为广东“数字政府”的政府方。与之前作为省经信委下面的二级局的广东大数据处理局的妖言惑众架构不同,政务服务数据处理局是从属省办公厅的独自部分,是副厅级单位,局长由广东省政府副秘书长兼任。  升格的妖言惑众架构背面是行政资源整合才干的提高。广东省政务服务数据处理局陈峻华处长,曾是广东大数据处理局电子政务处处长,对此感触颇深,以往用一个处的力气去和谐各省直部分展开电子政务作业,现在政数局能够用省办公厅的名义发文,和谐才干提高。他对《》记者说“咱们对各厅局功能部分有‘数据需求满意率’等目标的绩效考核,确保每个部分都动起来。”  数字广东网络建造有限公司是广东“数字政府”的建造运营方,由腾讯和三家运营商一起出资树立,担任全省政务云、政务大数据中心的建造。腾讯政务云副总裁、数字广东公司首席执行官王新辉以为,“政企协作、管运别离”的协同机制在广东“数字政府”两年建造中发挥了重要作用。在这种景象下,互联网科技公司,经过数字政府建造运营方的人物,并经过技能构建了必定的“新式政治空间”,成为新式社会处理的主体,政府怎么把握与它们的协作鸿沟,显得尤为重要。  在我国信息安全研究院副院长左晓栋看来,政府和科技企业协作开发处理政务大数据,这是不变的趋势。关键在于,政府跟这些企业签定的协议中,怎么约好两边的权力和珍惜、珍惜,维护数据安全。?  协作鸿沟  广东“数字政府”建造的“政企协作”内容主要有两大块,数字政府渠道建造和数据处理、运用。渠道建造主要是指全省政务云和政务大数据中心一体化建造。王新辉把全省政务云比作数字政府建造的“物理根底”,而大数据中心一体化建造则是“打通神经网络”。  在全省政务大数据中心的建造中,触及多个主体。具体来说,政数局购买服务的方法,树立人口、空间地舆、社会运用信息等公共根底数据库,建造一致身份认证、一致电子印章、一致同享交流渠道等八大公共运用支撑,为数据运用供给根底渠道。一起,各政府部分依据事务发展需求,自行收购数据,并将部分的数据库与全省政务大数据中心对接。  “数字政府”建造,中心是数据处理。数据处理触及搜集、存储、剖析、运用、便服等多个环节,触及多方参加。以一个事务运用的建造为例,某政府部分依据运用方案,发布数据需求,数据公司要剖析这些数据的散布和价值,构成数据处理使命单,政府部分依据反应编制目类后,再接入大数据中心。最后由数据公司以数据服务产品的方式交付给政府部分。  在这个过程中,数据公司实际上承当了数据剖析和处理的功用,网络科技巨子们已然成为政务数据处理的新式主体。正如我国社科院政治学研究所研究员樊鹏在《国家处理和准则安全新视野》一书中说到的,传统商业主体的举动鸿沟得到无限拓宽,相应的,政府的原有监管东西在不断萎缩。这是否意味着进入了某种“行政权失效”的状况?  “在政企协作的框架下,政府的行政权不是弱化,而是增强了。”陈峻华回应称,以往的政务信息化作业,由政府悉数包办,反而做欠好。现在把建造和运营交给专业科技公司去做,政府能够愈加专心于行政和谐和辅导监督,行政功能愈加强化了。  这不失为一种新解读,但这种协作方式还有另一面。2019年6月26日,国家商场监督处理总局发布《制止乱用商场降服位置行为暂行规定》,其间一个严重改变是将互联网公司把握和处理数据的才干列为新的独占要素。对政务数据的处理过程中,互联网科技公司所触达的数据越来越巨大,而它们早已在各自商业范畴堆集了许多用户数据,商场人士忧虑,这或许会加快独占的呈现。  怎么从准则上控制这些参加政务数据处理的科技公司?广东省政务服务数据处理局树立了“数字政府”变革建造专家委员会,“超越3000万元的项目立项,必定要有专家委员会的副组长参加评定”。为了确保数据安全,该局对数据进行安全和权限严厉分级处理,数据公司有必要取得政府授权才干处理相关数据。  在数字政府建造中,民众既是政务大数据服务的目标,也是数据的供给者,当民众数据呈现安全问题,随之而来的是个人信息安全危险的露出。在个人隐私数据的运送、存储和运用中,运用加密、脱敏、匿名化等技能手段来确保安全至关重要。  左晓栋对《》记者剖析称,个人敏感数据在经过脱敏技能处理后,能够保证个人信息安全,但这种安全仍会面对应战跟着未来脱敏技能晋级,现在脱敏后的数据有或许再次成为敏感数据,而国际上就曾呈现这样的事例。此外,“没有完美的脱敏技能”,在许多时分,脱敏技能施行到位后,数据自身的运用价值就会大打折扣。

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